各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团就业促进和劳动保护工 作议事协调机构，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组各成员 单位：
为贯彻落实党中央、国务院关于扩大国内消费需求、有效应对 外部冲击、促进高质量充分就业、实现劳动者提技增收等决策部 署，现就开展大规模职业技能提升培训行动提出以下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的 二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持有效市场与有为政府相 互促进、就业导向与产业需求统筹兼顾、培训效果与技能评价提质 增效的原则，统筹各类培训资源，实行按需培训，高质量开展大规 模职业技能提升培训。从2025年到2027年底，围绕增加制造业、服 务业紧缺技能人才供给，以深入实施“技能照亮前程”培训行动为 牵引，广泛开展职业技能提升培训。其中，聚焦高精尖产业与急需 行业、就业重点群体等开展补贴性培训3000万人次以上，促进劳动 者技能就业、技能增收、技能乐业。
二、大力开展分行业领域职业技能提升培训
（一）开展先进制造业领域职业技能提升培训。工业和信息化 部、人力资源社会保障部等部门通过将先进制造业技能培训指标纳 入产业集聚区和重点企业评价体系等方式，鼓励引导国家先进制造 业集群、国家高新技术产业开发区以及专精特新“小巨人”企业、 制造业单项冠军企业等加强技能人才培养。指导各地面向智能装备 制造、航空航天、新能源汽车、电子信息、生物医药、生物制造、 新一代通信技术、深海科技等领域，遴选一批产业发展急需、行业 特色鲜明的培训项目，开展相关职业技能培训。
（二）开展数字经济领域职业技能提升培训。人力资源社会保 障部等部门要实施加快数字人才培育支撑数字经济发展行动，重点 围绕大数据、具身智能、数据安全等，大力开展数字工程师培育项 目和数字技能提升行动，增加数字经济领域人才有效供给。国家发 展改革委、教育部等部门要针对科技与新兴技术衍生行业开展技能 培训，依托高校和一线科技企业，建设人工智能系列课程资源，依 托国家智慧教育平台上线国产通用大模型和学科领域垂直模型，加 大对高校学生的数字技术技能培训。
（三）开展低空经济领域职业技能提升培训。工业和信息化 部、交通运输部、中国民航局等部门要着眼低空经济产业密集创新 和高速增长的战略机遇，聚焦产业发展和岗位用工需求，结合实际 指导开展低空飞行器研发制造、基础设施建设运营、飞行操作和服 务保障、低空经济场景应用等领域从业人员技能提升培训，加大低 空飞行航空器服务与生产应用技能培训力度。
（四）开展交通运输领域职业技能提升培训。交通运输部、国 家铁路局、中国民航局、国家邮政局等部门要主动适应交通强国建 设需要，围绕公路、水运、铁路、民航、邮政快递、运输服务等领 域，聚焦从业人员多和急需紧缺的职业（工种），广泛开展从业人 员职业技能培训、技能转型培训和安全素质提升培训。
（五）开展农业农村领域职业技能提升培训。农业农村部等部 门要聚焦乡村人才振兴需要，统筹推进农业农村领域技术技能等培 训。大力实施高素质农民培育计划、乡村工匠培育工程、农村实用 人才带头人培训计划等项目，提升农业农村技能人才技术技能水平 和综合素质素养。
（六）开展生活服务业领域职业技能提升培训。人力资源社会 保障部、民政部、国家医保局等部门要实施养老服务、家政服务和 长期照护师专项培训，大力开展相关从业人员就业岗前培训、岗位 技能提升培训等，加强对失能老年人家庭成员照护培训。文化和旅 游部、国家文物局等部门要以文物、非物质文化遗产保护利用、考古、公共文化服务、旅游公共服务、资源开发、产业发展等方面为 重点，分类推进文化和旅游人才职业技能培训工作。
三、持续加强重点群体职业技能提升培训
（七）加强企业职工技能提升培训。支持企业通过开展在岗培 训、转岗培训等方式稳定职工队伍，鼓励自主开展职工在岗培训， 支持委托行业龙头企业或职业院校（含技工院校，下同）、培训机 构开展培训。对失业职工，根据其技能水平、就业需求，积极提供 培训信息，推荐培训项目，优先安排参加培训。将失业青年纳入技工院校招生范围，适当放宽招生年龄限制，提升其技能水平和就业能力。
（八）加强高校毕业生等青年群体职业技能提升培训。人力资 源社会保障部、教育部等部门要以高校毕业生和其他青年群体为重 点，实施百万青年职业技能提升行动，支持广大高校毕业生等青年 根据职业规划、求职意向自主参加技能培训。深化校企合作、产教 融合，推行工学一体化、学徒制、项目化等培养培训模式，加强岗 位核心技能、关键技术实操实训，提升其就业技能水平。
（九）加强农民工群体职业技能提升培训。以农村转移劳动力、返乡农民工、脱贫劳动力等为重点，根据不同年龄段农民工的 知识结构和能力素质，分类组织开展就业技能培训、创业培训和新 职业新业态培训。挖掘老龄人力资源潜力，根据大龄、超龄农民工 培训就业意愿，开发适合其就业的职业技能培训项目。住房城乡建 设部要加大工作力度，指导和推动建筑业领域从业人员特别是农民 工技能培训，提升一线岗位实操技能和安全生产素养。国家发展改 革委等部门要在重点工程项目推广以工代赈方式工作过程中，积极 统筹各类符合条件的资金和资源，做好务工人员技能培训。
四、提高职业技能培训质效
（十）激发企业培训主体作用。鼓励支持各类企业健全职工培 训制度，自主开展企业职工技能培训。培训规模大、效果好的企 业，可按规定申报建设企业实训基地、高技能人才培训基地、技能 大师工作室等。支持龙头企业、链主企业、头部企业等牵头打造产 教评技能生态链，为本企业、产业链上下游企业职工开展职业技能培训。支持大型企业发挥技术、知识、设施、设备等培训资源优 势，通过校企合作、产教融合、提供实习实训机会等方式，面向社 会开放职业技能培训资源，对内部课程进行普适性改造，建立企业 培训资源公共平台，促进供需对接。探索建立企业公益性普惠培训 和市场化收费培训相结合的发展方式，反哺企业培训成本。
（十一）充分发挥职业技能培训机构作用。完善职业院校绩效 工资分配、培训教师职称评审等激励政策，鼓励职业院校面向社会 开展职业技能培训并扩大规模。聚焦就业市场急需知识和技能，推 动在职业院校开设微专业和职业能力培训课程。强化技工院校多元 办学功能，充分发挥其开展职业技能培训的主力军作用。支持民办 培训机构开展市场化的高质量职业技能培训项目和能短期实现就业 的“短平快”式职业技能培训项目。鼓励各地根据培训规模质量、 针对性有效性、促就业效果等对职业培训机构进行分类分级管理。 共建共享一批公共实训基地，提升职业技能培训资源共享开放水平 和服务保障能力。
（十二）推行项目化培训模式。各地人力资源社会保障部门要 会同行业主管部门，围绕重点领域市场需求和职业技能要求，加快 研究确定分行业领域的职业技能培训需求指导目录，定期发布并动 态调整。针对制造业、服务业需求，推出示范性、显性化职业技能 培训项目，大力推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”的 项目化培训模式。引导职业院校、企业和职业培训机构开展订单、 定向、定岗培训。支持在劳动力输出输入地区之间，采取委托培 训、职业技能培训和评价机构共用、成本分担等跨区域合作模式。
（十三）规范培训内容加强质量评估。推动职业技能培训课程 模块化和微型化，提高培训的针对性和灵活性。职业培训机构要参 考国家职业标准、行业企业评价规范、专项职业能力考核规范、职 业培训包、岗位技能要求等，科学设定培训内容和课程体系，推行 理论课程及实践操作相结合、线上线下相结合的培训模式。建立完 善以培训合格、技能提升、实现就业等因素为重要参考的职业技能 培训项目质效评估体系，灵活采取机构自评、第三方评价、政府抽 评等形式进行质效评估。
五、高质量开展职业技能等级评价
（十四）规范开展职业技能等级评价。严格职业技能等级社会 评价机构遴选条件，精简数量优化结构，培育权威的行业性社会评 价机构，支持其完善组织体系建设，不断提升职业技能等级证书的 权威性、流通性和认可度。大力推行“新八级工”职业技能等级制度，支持符合条件的企业自主开展职工（含符合条件的劳务派遣等 用工人员）职业技能等级评价，对表现突出的职工，可打破工作年 限、等级、资历等条件，直接认定相应职业技能等级。
（十五）加强技能评价标准化体系化建设。持续发布新职业， 动态调整职业分类。制修订国家职业标准，探索职业标准开发新模式，增强灵活性和适应性。健全完善考务、考评人员、质量督导人 员管理等制度。加强信息化系统建设应用，将职业技能评价全过程 纳入信息化流程。加快研究建立符合中国国情的国家资历框架体系，推进职业资格、职业技能等级与相应职称、学历的双向比照认定。
（十六）以技能提升促进薪酬待遇提高。强化技能导向的薪酬 分配制度，加大国有企业技能人才薪酬分配激励，指导企业实行岗 位薪酬与岗位价值、技能等级双挂钩的分配办法，促进多劳者多 得、技高者多得、创新者多得。各地区要加快落实“新八级工”职 业技能等级制度和技能人才薪酬分配政策，加大高级工以上评聘力 度和批次。
六、加强资金统筹和使用监管
（十七）统筹用好各类资金资源。统筹发挥就业补助资金、失 业保险基金、行业发展资金、东西部协作资金、企业职工教育经费 等，以及各行业主管部门和群团组织相关资金的合力，支持就业重 点群体和“高精尖缺”产业行业职业技能培训。进一步健全根据职 业（工种）急需紧缺程度、培训成本等情况确定的差异化补贴机 制，按规定落实各项补贴政策。收费实行市场调节价的培训项目， 可探索建立“市场化收费+政府补贴”相结合的培训成本分摊机制。 职业技能提升行动专账资金尚有结余的省份，要加大省级统筹或调 剂力度，继续将该项资金用于支持开展职业技能培训。指导企业按 规定足额提取和使用职工教育经费，确保60%以上用于一线职工教育 和培训。
（十八）加强资金使用监管。各地要结合区域产业发展和技能 人才需求实际，确定补贴性职业技能培训项目范围，明确补贴资金 管理职责和具体要求，按照“谁使用、谁负责”的原则，压实相关 部门（单位）主体责任，确保资金使用安全。对职业技能培训和评 价质效不高、针对性不强的，要及时指导其调整。对发生虚假培训、虚假评价、骗取套取补贴资金等违规违法行为的机构或个人， 应追回补贴资金并依法查处，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。对 发生违规违法行为的机构，要依法取消培训和评价资质。
七、加强组织保障
（十九）强化部门合力。在国务院就业促进和劳动保护工作领 导小组框架下，健全人力资源社会保障部牵头、各行业主管部门积 极参与、省级统筹实施的工作机制。人力资源社会保障部要做好推 动落实，加强职业技能培训资源供给、职业技能培训和评价机构管理，定期调度相关行业领域和地方工作进展情况，及时总结推广典 型经验做法。国家发展改革委要积极支持符合条件的职业技能提升 培训设施建设。财政部、人力资源社会保障部要指导地方强化财政 资金监督管理，切实提高资金使用效益。行业主管部门要积极履行职责，摸清行业技能人才实际需求，组织开展好分行业领域职业技 能提升培训，加强行业领域技能人才供给。人力资源社会保障部、 教育部、退役军人事务部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、 中国残联等要发挥职能优势，做好相关群体组织发动和职业技能提 升培训工作。
（二十）压实地方责任。各省级就业促进和劳动保护工作相关 议事协调机构要切实承担开展大规模职业技能提升培训行动的主体 责任，明确任务目标，因地制宜、分类细化符合地方产业特色和发 展实际的专项培训工作举措和进度安排，定期开展工作调度，对工作进展慢、效果不明显的市县，及时督促提醒；鼓励各地积极探索 适合本地的培训模式，进一步强化培训政策、资金、人员保障，不断提升培训质量和层次，确保大规模职业技能提升培训行动高效有序开展。
国务院就业促进和劳动保护工作领导小组
2025年6月20日
